Социалисты Томска

Укрепление вертикали власти всегда оправдывалось политическими «элитами» как необходимая и естественная мера по «оздоровлению» общества. Такое «оздоровление», однако, проходило, и будет проходить исключительно в интересах той же «элиты», стремящейся упрочить свое положение и обустроить все общество под себя. Одной же из основных причин вертикального «оздоровления», часто называется политический и экономический хаос девяностых годов. Интересно, что авторы хаоса - неолиберальные же реформисты со своей шоковой рынкотерапией. И, хотя, современная властная «элита» всячески дистанцируется от этих событий, она никогда не откажется от привилегий, которые принес ей свободный рынок. Абсолютно вся нынешняя вертикаль строится и укрепляется именно на фундаменте девяностых годов. И фраза, произнесенная преемником Б. Ельциным: «…мы не будем пересматривать итоги приватизации…» - одно из многочисленных тому подтверждений. 

Практически полная дезорганизация всех государственных институтов и неспособность центра что-либо контролировать в регионах (особенно отдаленных), могли обернуться объявлением их независимости, и, следовательно, потерей «элитного» контроля над огромными региональными ресурсами. И, во имя «целостности могучей державы», начинается поход, цель которого - всеобъемлющий контроль сверху. Постепенно осознавая свою потребность в вертикали, новоявленная «элита», начинает консолидироваться и легитимизировать свое присутствие. Сначала нерешительно, затем все более входя во вкус. 

Одно из первых звеньев цепи появляется 13 мая 2000 года, когда новоявленный президент В. Путин подписывает свой первый указ: "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе". Формулировка необходимости создания этого государственного института чрезвычайно расплывчата. Зачем нужны эти президентские назначенцы? Для исправления не соответствующего федеральным законам местного законодательства, - по словам представителей Кремлевской админстрации? Тогда, если логически подумать, после исправления местных законодательств полпреды будут расформированы? Вряд ли. До сих пор, многие региональные законодательства то тут то там имеют несоответствия с федеральным (не считая принятия муниципальной властью указов, противоречащих федеральному законодательству, таких как незаконное постановление №665 в Томске о повышении платы за проезд в маршрутных такси), но полпредов это мало волнует, в отличие от политической обстановки в регионах. Потому что по факту, полномочные представители - это кремлевские глаза и уши. И Кремль не для того их создавал, чтобы в один прекрасный момент распустить, тем более, что нуждаться в них Кремль будет всегда, особенно в отдаленных регионах. 

Следующим значительным звеном становится указ от 11 декабря 2004 года. Отныне, слово президента будет выше народного: должность главы субъекта федерации (губернатора) перестает быть избираемой на всеобщем голосовании. Отныне губернатора может назначать только президент. Интересна процедура, пытающаяся претендовать на полноценную демократическую замену отобранному всеобщему голосованию. На эту должность претендуют три кандидата, которые выдвигаются от партии, победившей на региональных выборах. И такая партия есть, кстати, весьма действенно выполняющая свою функцию: «Единая Россия» - абсолютный лидер во всех региональных Думах, этакий властитель умов и сердец избирателей, если верить Избирательным Комиссиям. 

Когда Владимир Путин предложил назначать губернаторов, он публично объявил два мотива: есть угроза терроризма и выбранные народом губернаторы в целом неэффективны, коррумпированы. Как связано назначение губернаторов с борьбой с терроризмом, до сих пор неясно. Эффективности же не прибавилось ни на йоту. На самом же деле, обязанный своим положением президенту, губернатор становится своего рода наемным менеджером региона, ответственным только перед верхней инстанцией, но никак не перед жителями. Такой чиновник освобожден от «пут» предвыборных обещаний, и без всякой опасности для своего возможного переизбрания может принимать решения, известные в верхах как «непопулярные среди населения». Что скрывается за этой непопулярностью – понять не сложно; можно лишь добавить, что приватизация тоже была в свое время «непопулярной мерой». 

Есть хорошая поговорка: «положишь палец – откусят всю руку»: 11 декабря 2009 года, Государственная Дума, ускоряет «…сроки процедуры рассмотрения кандидатур на посты глав регионов». Ускорение это преследует сугубо меркантильный интерес «элиты», ведь сроки сокращаются первичного представления партией кандидатур президенту РФ сокращается с 90 до 40 дней, а срок рассмотрения кандидатур президентом с 30 до 10 дней. Зачем ей излишняя партийно-демократическая мишура? Все равно, будет выдвинута и благополучно одобрена нужная кандидатура. Чем меньше мороки – тем больше удобства... 

Предсказуемо желание продолжить вертикаль и непосредственно до мэров, но, «элита», пока она хочет интегрировать с цивилизованной Европой и Западом в целом, не пойдет на такое объемное переписывание Конституции. У России, по мнению, весьма распространенному на Западе, и так явные проблемы с «демократией», так что Кремль старается быть щепетильным в таких вопросах. Поэтому выборность мэров остается юридически неприкосновенной, несмотря на предложения не слишком понятливых политиков (как например – предложения переписать Конституцию для того, что бы В. Путин остался на третий срок подряд). Вместо этого идут попытки подчинить мэров, не посягая на государственное устройство. Не так давно Госдумой рассматривался законопроект о возможности временной передачи (в определенных случаях) некоторых мэрских функций губернаторам, таких как: организация тепло-, газо-, электро- и водоснабжения, вывоз и утилизация бытовых отходов, строительство и содержание автодорог и мостов, транспортные услуги, установление правил землепользования и застройки и контроль за использованием земель. Но законопроект был отклонен. Тем не менее, пока законодательные пути выхода из «мэрского тупика» ищутся, активно используются функции «Единой России» как источника пресловутого административного ресурса. И, понимая, что в новой системе без административного ресурса - никуда, губернаторы один за другим вступали в партию "Единая Россия". Достаточно вспомнить, что только в 2005 году в ЕР вступили 17 глав регионов. 

30 декабря 2008 неприкосновенность конституции оказывается фикцией. Д. Медведев вносит на рассмотрение Госдумы поправку, увеличивающую срок правления президента с четырех до пяти лет. Поправку, которую депутаты Думы с удовольствием приняли, ведь у поправки есть небольшой побочный эффект: в след за увеличением президентского, увеличивается и срок полномочий депутатов Госдумы. Но почему нечто подобное не было предпринято в срок правления В. Путина? Сам Путин на все предложения по изменению конституции беспрестанно отвечал: «я на третий срок не останусь» и «я конституцию менять не стану». Если не сам Путин, то кто ее изменит для Путина? Правильно – Медведев. И в том, что Медведев немного «поправляет» конституцию явно под кого-то можно не сомневаться. На то он и поменялся местами с В. Путиным (пост премьер-министра – пост президента), что бы читатель в этом не сомневался… 

Постскриптум. 

Существует определенная грань, после которой пресловутое укрепление вертикали перерастает в открытое закручивание гаек. И грань эта с каждым новым законом, с каждой новой поправкой, становится все ближе.